2021年以来，大石乡充分结合实际，积极探索“343”动态监测与帮扶工作法，着力构建防贫监测和精准帮扶新机制，全乡防返贫工作有序开展，截至目前，全乡共计识别监测对象16户66人，通过帮扶措施的落实，风险已全部消除。

一、明确“三方职责”——解决谁来监测的问题

乡党委始终将防返贫动态监测工作作为衔接乡村振兴工作的基础工程，积极构建上下联动、左右协调、齐抓共管的工作格局。一是明确乡党委总体谋划职责。成立乡防返贫动态监测工作领导小组，落实乡级主体责任，抓好统筹协调、督查指导，明确各村蹲村点长担任乡级网格员，构建各村联动格局。二是明确监测队伍具体发现职责。组建由蹲村干部、驻村工作队、网格长、联防长及帮扶干部等构成的防返贫监测队伍，建立常态化走访核查机制，全面了解掌握农户生产生活状况，及时发现符合监测初选标准的对象。三是明确行业部门补丁增强职责。形成由乡工作站、社会事务办、社保所、卫生院、中心学校、农业农村综合服务中心、派出所、妇联、团委、综治等部门协同会商机制，组建联合会商小组。小组各成员单位参与防返贫监测摸排，并对日常工作中发现的本部门预警信息进行筛选汇总，结合县级各相关部门反馈的预警线索，形成预警数据库，并进行会商分析，发现突出情况及时跟进处理。

二、建立“四项坚持”——解决怎样监测的问题

坚持防返贫监测与退出同步开展的工作安排，通过“户申请、村初核、乡审定”三步走确定监测对象，坚持动态管理，做到有进有出。一是坚持户申请。对各部门监测发现或农户自我评价疑似属于当前监测对象的，线下由家庭成员或亲友在提供相关佐证材料，向所在村进行自主申报；线上通过“安徽防止返贫监测对象申报”小程序扫码申报。二是坚持村初核。一方面通过入户调查及组评议，由村“两委”组成核查组实地入户走访调查，召开初核对象村民小组评议会；另一方面加强信息比对，村“两委”将申请户信息逐级报乡和县局，对申请人家庭及其成员的经济状况进行核对，结合反馈信息比对结果进行评议公示。三是坚持乡把关。及时启动乡级实地复核程序，组织包含乡村两级干部、党员代表、村民代表等人员的民主评议小组召开评议听证会，由蹲村干部对评议听证现场指导，听证会后及时召开联合会商小组会，对申请户进行审定，并将审定结果在所在村进行7天以上公示。四是坚持动态管。按照“应纳尽纳、应退尽退”的原则，及时开展监测对象精准识别和退出工作，识别工作常态化开展，退出工作每半年开展一次。

三、采取“三种途径”——解决如何帮扶的问题

以监测对象为中心，“解剖麻雀”式剖析发展难题，立足乡域资源禀赋，用足用好现有政策，坚持“产业促进、就业提效、保障兜底”，因户因人施策、对症下药。

（一）产业先行，以村集体经济壮大带动农民增收。按照“定一个好规划，找一条好路子，富一方群众，活一方经济”的发展思路，探索出“瓜蒌+草鹅”、苗木花卉种植这两个主导产业共同发展的模式。一是坚持“五个统一”发展思路。建立“抱团发展+产业升级”模式，以全乡一盘棋思想，集约式发展。统一品种，全乡瓜蒌基地统一种植同一品种瓜蒌；统一品牌，注册“仰天螺”瓜蒌商标；统一标准，按有机农产田要求，实行质量把控；统一加工，依托扶贫车间，乡投资600万元新建瓜蒌加工厂；统一销售，乡成立联合合作总社，实行社会化运作，与各村合作社签订定价包销合同，负责销售全乡瓜蒌产品。二是村集体经济不断壮大。2021年底，全乡9个村集体经济经营性收入2000多万元，纯收益380万元，村均66.7万元。其中，东湖村建成集优质瓜蒌、大棚蔬果种植和水产养殖于一体的400亩综合产业园，集体经济从2017年底不足5万元到2021年底突破100万元。三是农民增收成效显著。近年来，全乡910户入股土地2499.39亩，每年土地分红120万元；173户资金入股662.412万元，年终分红418.3万元；每年务工收入在300万元以上，年人均增收2785元。

（二）就业跟进，以激发内生动力带动“造血功能”。全面摸排农户就业情况，结合农户需求，通过四种模式激发群众内生动力，精准落实就业措施。一是“培训+带动”，实现愿意就业。以“志智双扶”为着力点，多途径开展就业培训，既培训就业技能，又激发就业意愿。用先进典型的事例讲好脱贫故事，扶贫不扶懒，算好经济账，带动群众思想上变“要我就业”为“我要就业”，充分激发了群众内生动力。二是“基地+车间”，实现就地就业。采取“扶贫基地+扶贫车间”经营模式，利用闲置校舍、厂房等集体资产、资源进行改建，引导动员企业将适合分散加工的生产车间建在村，为无法外出打工的贫困户提供就近就业岗位。三是“企业+农户”，实现稳妥就业。联合乡经发办、社保所等部门，整合乡域企业及县园区企业的招工需求，定期向农户推送岗位，订单式发展就业；同时安排招聘会进乡入村，解决县域就业招聘最后一公里问题。四是“开发+优先”，实现灵活就业。对无法离乡、无业可扶、无力增收的“三无”劳动力，开发拓展公益性岗位安置就业。利用县级联村光伏收益、村级集体经济收入等资金开发保洁员、护路员、护林员等公益性岗位，优先安排半劳动力和弱劳动力上岗，通过公益岗安排113人就业，人年均增收7000余元。在乡村两级基础设施与项目工程建设过程中，优先安排不具备外出条件的劳动力用工。

（三）保障兜底，以基本生活保障确保“一户不落”。紧紧围绕“保障爱民、保障为民”的工作理念，以基本生活保障网带动兜底保障，聚焦特殊群体和群众关切，以“三力”编密织牢困难群众基本生活兜底保障网。一是加强临时救助力。强化冬春救灾资金、民政临时救助资金等资金统筹，对基本生活遭遇突发性、紧迫性、临时性困难的家庭，简化优化审核审批程序，及时给予临时救助。二是加强社会帮扶力。积极引导社会组织和志愿者采取慈善救助、志愿帮扶等形式，关爱帮助困难群众，营造良好氛围。三是加强救助评定力。根据“三项救助”审批权限下放工作要求，配套成立乡工作组，通过优化审核审批流程，提高识别精度和保障能效。截至2022年3月，乡农村低保户共378户，保障总人数847人。其中A类242人186户、B类280人133户、C类325人57户，对全乡困难对象实施了有效的兜底保障。（曹传友）